2.
Федерация в России возникла после Великой Октябрьской социалистической
революции. В.И. Ленин вслед за К. Марксом и Ф. Энгельсом был сторонником
унитарного государства, рассматривая федерацию либо как помеху развитию, либо
как переходную форму государства. Однако в 1917 - начале 1918 г. взгляды В.И. Ленина
изменились. Причины тому: а) распад бывшей царской России на отдельные
самостоятельные государства (Украина, Белоруссия, Туркестан, Закавказская
республика и многие другие) под влиянием центробежных тенденций; б) стремление
РСДРП(б) к максимальному сохранению государственного единства. В этих условиях
федерация воспринималась как переходная форма на пути к полному единству, что и
было закреплено в Программе РСДРП(б) 1919 г.
Принятая 25
января 1918 г.
III Всероссийским съездом Советов Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа провозглашала: "Советская Российская Республика
учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских
национальных республик"1. Таким образом, на части территории унитарной
царской России была провозглашена советская федерация, в основу которой
положены национально-территориальный принцип и принцип добровольности
объединения. Фактически в момент провозглашения федерации в России не было
национальных республик. Они, а также другие субъекты федерации появились позже,
начиная с 1919 г.
Кроме того, субъекты федерации создавались не только в форме национальных
республик, но и в других формах: национальные округа, автономные области,
трудовые коммуны. Национал ьно-территориальный принцип требовал создания
субъекта федерации на территории компактного проживания тех или иных наций и
народов. Однако сделать это во многих случаях оказалось практически невозможным
ввиду миграции населения. Поэтому названный принцип создания субъектов
федерации дополнялся принципом экономической самостоятельности территории,
вследствие чего осуществлялись значительные территориальные преобразования
внутри федерации в целях создания жизнеспособных субъектов федерации. Тем не
менее в ряде субъектов федерации процент населения, давшего название республике
или автономии, был далек от абсолютного большинства В автономных округах он не
составлял и относительного большинства населения.
Русские в
РСФСР составили свыше 82% населения. Большинство русских проживало в областях и
краях, которые не являлись субъектами РСФСР и не пользовались характерной для
частей федерации самостоятельностью. Парламент РСФСР - Верховный Совет РСФСР -
был однопалатным до 1990 г.,
а субъекты федерации не имели в нем представительства.
РСФСР,
будучи по названию федерацией, не имела многих признаков таковой в отношении
большей части территории и населения. Усеченный федерализм распространялся
только на автономные образования, а в остальном Россия была организована как
унитарное государство. Созданные для решения национального вопроса автономные
единицы в РСФСР подвергались необоснованным ограничениям и репрессиям в годы
культа личности. Так, в 1943-1944 гг. с территории Северного Кавказа и
Ставропольского края были незаконно выселены в Казахстан и Среднюю Азию
карачаевцы, калмыки, чеченцы, ингуши, балкарцы, а национальные автономии этих
народов ликвидированы. В начале 50-х гг. эти автономии были восстановлены,
нередко им был придан более высокий правовой статус (в частности, автономной
республики). Однако произвольная ликвидация автономий до настоящего времени
отягощает федеративные отношения в России.
С начала
90-х гг. признаки федерализма в России начинают наполняться реальным
содержанием. Это проявилось в том, что:
а)
произошло перераспределение компетенции между федерацией и ее субъектами в
пользу последних;
б) края и
области получили статус субъектов федерации и связанную с ним
самостоятельность. Тем самым национально-территориальный принцип федерации
дополнился принципом территориальным;
в) система
органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах федерации
стала трансформироваться для лучшего выражения федерализма (образование
двухпалатного Верховного Совета РСФСР, создание законодательных органов в
бывших автономных областях, которые, кроме одной, преобразовались в республики,
создание Конституционного Суда РФ и т.д.)
Эти
тенденции следует считать в целом позитивными. В то же время РСФСР испытала на
себе серьезное влияние национализма и сепаратизма, которое проявилось в том,
что:
а)
республики в составе России провозгласили наличие государственного
суверенитета. Договоры от 31 марта 1992 г. (известные в литературе как
Федеративный договор, хотя юридически речь идет о трех договорах) о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами власти суверенных республик в составе РФ
юридически признали наличие у республик государственного суверенитета. В
результате возникла проблема определения содержания этого суверенитета,
соотношения его с государственным суверенитетом России;
б)
указанным договорам была придана большая юридическая сила, чем Конституции РФ,
а затем они были включены в текст Конституции страны;
в)
заключение 31 марта 1992 г.
трех договоров между федеральными государственными органами и органами
государственной власти субъектов РФ резко изменило природу федерации, которая
из конституционной превратилась в договорно-конституционную.
10 апреля 1992 г. Съезд народных
депутатов РФ принял постановление, в котором одобрил Федеративный договор и
включил его содержание как составную часть в Конституцию РФ. Последняя операция
фактически была неосуществима, а юридически привела к разрушению единого текста
Конституции РФ и ее внутренним противоречиям.
Законом от
25 декабря 1991 г.,
принятым Верховным Советом РСФСР, изменено наименование государства, что нашло
конституционное закрепление. 21 апреля 1992 г. Российская Советская Федеративная
Социалистическая Республика (РСФСР) получила новое, двоякое наименование.
"Российская Федерация", "Россия"1. Юридически оба
наименования равнозначны, что сохраняется по настоящее время
Договоры
от 31 марта 1992 г.
следует оценивать как уступку сепаратистским и националистическим тенденциям в
российском федерализме. Их непродолжительное господство над Конституцией страны
было прекращено принятием Конституции РФ 1993 г., внесшей свои позитивные и негативные
изменения в практику федерализма.